準入+補短+引導推動市場化競爭 新時代民營企業(yè)“新出發(fā)”

近日，《中共中央 國務院關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》正式公布，為新時代民營企業(yè)高質量發(fā)展提供了切實指引。輿論普遍關注其中有關進一步放開市場準入的內容，冀望拆掉“門檻”，為民企競爭發(fā)展打開新天地。其實，除了這一亮點，這份統(tǒng)領性文件還在建立接地氣的制度、引導民企健康發(fā)展方面提出了創(chuàng)造性構想和更加務實的舉措。筆者認為，這體現(xiàn)了準入、補短、引導三者的統(tǒng)一，將給民營企業(yè)發(fā)展帶來又一個春天。

第一，在進一步放開民營企業(yè)市場準入方面，《意見》明確，“在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業(yè)和領域，放開競爭性業(yè)務，進一步引入市場競爭機制”，并要求相關職能部門“研究制定民營企業(yè)分行業(yè)、分領域、分業(yè)務市場準入具體路徑和辦法，明確路線圖和時間表”。

民營企業(yè)作為市場中十分活躍的群體，對市場終端需求的變化十分敏感，決策機制相對靈活，善于在變化中找到盈利點。要發(fā)揮民營企業(yè)的這些優(yōu)勢，讓它們參與到重點行業(yè)和領域的競爭性業(yè)務中來，發(fā)揮“鯰魚效應”，增強市場化配置資源的能力。同時，國有資本、國有企業(yè)作為市場經濟活動中保障國家安全，維護國民經濟命脈以及重要行業(yè)和關鍵領域安全的主體，繼續(xù)發(fā)揮好相應職能;在此基礎上，對自然壟斷行業(yè)，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網運分開、放開競爭性業(yè)務，推動市場化競爭。

隨著經濟高質量發(fā)展的進程逐步深入，在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等領域放開競爭性業(yè)務的條件和時機已經成熟，要盡快出臺相關具體措施，拿出示范性項目。

要做好“清障”工作，加快清理與企業(yè)性質掛鉤的行業(yè)準入、資質標準、產業(yè)補貼等規(guī)定和做法。要對產業(yè)政策進行重新梳理，實現(xiàn)由差異化、選擇性向普惠化、功能性的歷史性轉變。

第二，在補制度短板、建立新機制方面，重點是優(yōu)化金融結構、提升金融服務，使之與民營企業(yè)發(fā)展需求相匹配。

民營企業(yè)融資難、融資貴、缺門路的問題，是我國金融市場布局、金融機構配置、金融監(jiān)管不能適應市場經濟發(fā)展的表現(xiàn)之一。近年來，黨中央、國務院明確要求，國有金融機構要采取綜合措施，切實加大對小微企業(yè)和民營經濟的支持。2018年以來，央行推動信貸、債券、股權融資“三箭齊發(fā)”，增加再貸款再貼現(xiàn)為小微企業(yè)和民營企業(yè)提供長期穩(wěn)定資金，推出民營企業(yè)債券融資支持工具，創(chuàng)設民營企業(yè)股權融資支持工具，金融部門對小微、民營企業(yè)的支持力度明顯加大。

還要進一步補短板，增加建立金融支持民營企業(yè)發(fā)展的制度措施。一是發(fā)展以中小微民營企業(yè)為主要服務對象的中小金融機構;二是深化聯(lián)合授信試點，鼓勵銀行與民營企業(yè)構建中長期銀企關系，在內部績效考核制度中落實對小微企業(yè)貸款不良容忍的監(jiān)管政策;三是建立為優(yōu)質民營企業(yè)增信的新機制，試點設立中小民營企業(yè)風險補償基金等?？傊?，要從基礎制度上實現(xiàn)金融與民營企業(yè)的“水乳交融”。

近年來，資本市場采取了一些積極措施，為支持民營企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，包括完善股票發(fā)行和再融資制度、提高民營企業(yè)首發(fā)上市和再融資審核效率，鼓勵符合條件的民營企業(yè)在各層次市場上市掛牌。要在現(xiàn)有基礎上，以科創(chuàng)板改革和注冊制為引領，把改革的重點放在創(chuàng)業(yè)板、新三板以及區(qū)域性股權交易市場上，主要是拓寬打通多元化、便利化的融資通道。同時，要支持資管產品和保險資金通過投資私募股權基金等方式參與民營企業(yè)紓困。

第三，在引導民營企業(yè)發(fā)展方面，重點是提升其規(guī)范運作水平和履行社會責任的能力。

民營企業(yè)是中國特色社會主義建設的重要力量，要依法規(guī)范、自我規(guī)范，要承擔起應盡的社會責任。民營企業(yè)與其他類型的企業(yè)一樣，首先要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，要遵守公司法等相關法律的要求，要堅持依法運營管理的底線。要引導民營企業(yè)在辦好實業(yè)的同時積極履行社會責任。要引導民營企業(yè)家健康成長。此次《意見》專門提出，實施年輕一代民營企業(yè)家健康成長促進計劃，支持幫助民營企業(yè)家實現(xiàn)事業(yè)新老交接和有序傳承，這體現(xiàn)了黨中央對民營企業(yè)的高度重視和長遠考量。

要促進民企和國企融合發(fā)展，即通過制度安排和政策引導，促進民企與國企一樣積極參與經濟社會發(fā)展進程，參與國家治理改革進程。促進民營企業(yè)依法參與國家重大規(guī)劃、重大項目、重大工程、重大活動等;承擔國家各類科研項目，參與國家重大科學技術項目攻關，通過實施技術改造轉化創(chuàng)新成果。民企可以獨立承擔和參與，也可以與有關方面聯(lián)合承擔和參與。要建立支持民營企業(yè)改革發(fā)展的領導協(xié)調機制，將支持民營企業(yè)發(fā)展相關指標納入高質量發(fā)展績效評價體系，加強民營經濟統(tǒng)計監(jiān)測和分析工作。