長三角一體化有助打造全球經濟新增長極 五個方面的優(yōu)勢

長三角一體化去年11月上升為國家戰(zhàn)略后，各領域發(fā)展全面提速。

本月27日，上海市市長應勇作政府工作報告時，首次提出了“長三角一體化發(fā)展示范區(qū)”，并表示，上海今年將積極推動并認真落實長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，發(fā)揮龍頭帶動作用。

而應勇提及的長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，目前正由國家發(fā)改委會同有關方面抓緊編制。此前在去年6月，長三角三省一市已審議通過了《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃(2018-2020年)》、《長三角地區(qū)合作近期工作要點》等文件。

長三角區(qū)域合作機制由來已久。從1992年建立長三角15個城市經濟協(xié)作辦主任聯(lián)席會議制度算起，至今已走過27年。而長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，則是在“十三五”中期由中央決定的。

“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會委員、復旦大學經濟學院教授華民近日接受第一財經專訪，從產業(yè)布局、要素流動、制度環(huán)境等幾個方面分析了長三角一體化的影響。

華民認為，地理優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、人力資本優(yōu)勢、政府優(yōu)勢、產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢成為長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略的五大原因。作為中國經濟最有活力的地區(qū)，長三角一體化可以實現(xiàn)產業(yè)和人口規(guī)模集聚，使該地區(qū)成為全球經濟的增長極。

作為經濟發(fā)展的內驅動力之一，產業(yè)融合也對區(qū)域經濟的發(fā)展至關重要。長三角涵蓋綜合實力強勁的上海、民營經濟發(fā)達的浙江、制造業(yè)強省江蘇以及勞動力及生態(tài)資源豐富的安徽。如何在三省一市實現(xiàn)垂直一體化的分工體系?華民建議，可以產業(yè)關聯(lián)為抓手，讓要素自由流動，從而形成總部、研發(fā)、工廠一體化的產業(yè)鏈分工，從這三個方面投入不同的要素，推動產業(yè)一體化。

華民認為，長三角的一體化會帶來一些實際的溢出效應。例如一體化會促進經濟規(guī)模擴大，能從區(qū)域外吸納更多勞動力。此外，一體化還可以促進技術進步，將曾經花在競爭上的資源配置到提高增長質量上來，從而釋放更多要素投向技術創(chuàng)新。

下附部分專訪實錄

第一財經：您是“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會成員。而長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略是在“十三五”中期由中央決定的。這一戰(zhàn)略會對中國的經濟發(fā)展走向產生怎樣的影響?

華民:長三角是中國經濟最有活力的地區(qū)，經濟一體化可以實現(xiàn)產業(yè)、人口的規(guī)模集聚，使之成為全球經濟發(fā)展的增長極。

選擇把長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，我認為主要有五個方面的原因：

第一是地理優(yōu)勢。長三角區(qū)域靠海，并位于長江口，既有腹地又有對外開放、通向國際主航線的優(yōu)良港口，地理位置很好。加上河流湖泊縱橫，鐵路公路交匯，基礎設施也不錯。

第二是人文優(yōu)勢?？v觀整個中國，從南至北按氣候自然條件可以劃分為三個區(qū)域。

長江以南傳統(tǒng)上屬于季雨文明，這里半年雨季半年干旱，雨季的時候種水稻，干旱農閑時人們就得經商來養(yǎng)家糊口，所以南方人的經商意識及流動性特別強。

而北方以黃河流域為中心的灌溉農業(yè)文明，一到冬天就不適合進行戶外活動，因此人員流動性較小，和南方相比商業(yè)精神稍遜。

過了長城秦嶺，古代就屬于北方的游牧區(qū)域，自發(fā)的商業(yè)活動較弱。

人文優(yōu)勢還會帶來思想上的革新，所以南方商業(yè)精神一直比較強。

第三是人力資本優(yōu)勢。長三角區(qū)域重點大學數(shù)量多，教育水平較高，人口素質較好，故而改革開放以來形成了金融中心、互聯(lián)網中心等多個平臺。

第四則是政府優(yōu)勢。長三角地區(qū)的政府契約精神普遍很強，“親市場”的原則使得政府對資源配置干預少，另外政府效率和廉潔程度高，服務意識強。

第五就是產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢。長三角三省一市各自的產業(yè)規(guī)模都不錯，例如上海的金融和服務業(yè)，江蘇的制造業(yè)和外資，以及浙江的民營企業(yè)。各有優(yōu)勢特點，整合起來，這個區(qū)域會進一步一體化。

第一財經：此前，長三角范圍內已經出現(xiàn)了上市公司把總部從縣級市遷往杭州、上海等大城市的現(xiàn)象，而一體化的加速可能加快這一趨勢。你覺得一體化對長三角的產業(yè)布局會產生怎樣的影響?

華民：長三角產業(yè)一體化可以靠產業(yè)關聯(lián)、要素流動兩個方面來推進。

產業(yè)關聯(lián)就是三省一市的產業(yè)要關聯(lián)起來，要素可以自由流動。每個城市適合做什么，要素就流向那里。不過現(xiàn)在要素的流動是分散和割裂的，并不是跟著產業(yè)走。所以要素一定要按產業(yè)關聯(lián)度來流動。而要素自由流動的關鍵，是要看人能不能自由流動。比如未來是否可以降低“異地繳金居住落戶”門檻，繼而打破要素流動的壁壘，根據(jù)產業(yè)來決定要素的流動與優(yōu)化配置。

在長三角實現(xiàn)高度一體化之后，產業(yè)布局有可能形成垂直一體化的分工體系，也就是總部、研發(fā)、工廠三方分工一體化的產業(yè)鏈。

現(xiàn)在三省一市的產業(yè)有點小而全，而產業(yè)一體化的關鍵是產業(yè)鏈，例如總部做戰(zhàn)略、全球營銷和資源配置(放在上海);研發(fā)做技術(上海周邊的嘉興、嘉善);工廠做加工制造。所以要以產業(yè)關聯(lián)做抓手，讓要素自由流動，接著形成總部、研發(fā)、工廠一體化但各自有產業(yè)鏈上的分工，實現(xiàn)不同規(guī)模的要素集聚，推動產業(yè)一體化。

第一財經：長三角很多小城市都是當年在“一鎮(zhèn)一品”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟基礎上發(fā)展起來的，屬于城市經濟學理論中的“地方化經濟”。但是按照城市經濟學理論，地方化經濟的效應以每英里50%的速度下降，衰減速度很快。長三角的加速一體化，能對區(qū)域內各個城市經濟的融合起到怎樣的作用?

華民：一體化會產生集聚和擴散兩大效應，形成一個中心和外圍的經濟結構。

而集聚和擴散效應，會導致一些人和要素擴散到別的區(qū)域。例如上海的一些園區(qū)向周邊轉移，別處的人力資本向上海集聚。

此外，一體化后產業(yè)規(guī)模會擴大，區(qū)域的競爭力會整體上升。不過與此同時，規(guī)模集聚也可能會使原來分割狀態(tài)下的產業(yè)結構遭遇調整，那么各地自成體系的經濟結構可能會被打破。

不過，當擴大效應大于集聚效應時，對于長三角下屬的縣級、地級城市也是利好，大家整體會得到發(fā)展。

第一財經：區(qū)域產出的增長取決于資本、勞動力(人力資本)和技術這三種要素的增長速度。從這個角度看，您覺得長三角一體化成為國家戰(zhàn)略能如何提高該區(qū)域這三種要素的增長?

華民：一體化可以從兩個方面促進三種要素增長，提高長三角經濟的質量和能級。

首先是規(guī)模擴張和競爭力提升。一體化的溢出效應會促進經濟規(guī)模擴張和投資發(fā)展，可以吸引更多的外部勞動力。

具體來說，區(qū)域內如果經濟規(guī)模擴大，要素就會供不應求，比如吸引長三角周邊乃至中西部的勞動力過來，這也是該戰(zhàn)略的核心所在——提高區(qū)域內部經濟增長質量并帶動周邊地區(qū)，為勞動力找到更好的就業(yè)機會。

此外，一體化可以促進技術進步。如果競爭變成合作，就可以釋放更多要素用于技術創(chuàng)新，免去以往用來競爭的資源成本，以便更專注地投入研發(fā)、工廠和總部的創(chuàng)新。

第一財經：在技術進步方面，制度環(huán)境是除了投資之外的另一個重要推動因素。長三角一體化能在制度環(huán)境方面對技術進步起到更大的作用?

華民：制度環(huán)境如果是分割的，企業(yè)就會按政策優(yōu)惠力度來選擇城市，如果一體化形成了，企業(yè)就會按城市的競爭力來甄選。

例如以往企業(yè)是“尋租”導向，現(xiàn)在則是看什么地方最適合自己，若城市有土地優(yōu)勢和勞動力，就適合搞園區(qū);有國際市場優(yōu)勢就適合選為總部。這樣一來，也節(jié)省了資源和精力。

另外，制度的整合也能讓任何一個環(huán)節(jié)實現(xiàn)技術創(chuàng)新，從而帶動整個產業(yè)鏈的創(chuàng)新，這對技術進步大有裨益。

第一財經：長三角各級政府已經具有較高的服務管理水平，而且已經在省域內、市縣域內基本上實現(xiàn)了公共服務的均等化，這對吸引外來人口前來定居、創(chuàng)業(yè)起到了很大作用。在一體化加速的背景下，你覺得地方政府的服務管理水平以及它們所提供的公共服務還有哪些需要提升的地方?

華民：一體化實現(xiàn)以后，企業(yè)就不能像以前那樣靠獲得優(yōu)惠政策、廉價土地、不公平的市場準入等來增加利潤了，而是需要依靠自己創(chuàng)新。放在政府層面，道理也是一樣的，因為一體化以后，過去那種通過單純的產業(yè)政策、優(yōu)惠稅收吸引投資的方式不太可行了，政府必須通過改善營商壞境來提高服務質量。