黃奇帆出席中國智慧城市創(chuàng)新論壇并發(fā)表演講 對項目建設提建議

8月21日，2018中國智慧城市(國際)創(chuàng)新論壇在深圳市會展中心舉辦。本屆論壇主題為新時代、新征程——數字中國、智慧社會，由國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、深圳市人民政府、中國平安和智慧城市發(fā)展聯(lián)盟共同主辦。重慶市原市長、十二屆全國人大財經委副主任委員黃奇帆先生出席論壇并發(fā)表演講。

實錄如下：

各位來賓，各位朋友：很高興受邀參加中國智慧城市國際博覽會的主論壇活動。

這次論壇聚焦新時代新征程，數字中國智慧社會的主題，互相激蕩思想、碰撞智慧，必將有力推動我國智慧城市的發(fā)展進程。借此機會，我也與大家分享關于智慧城市的一些和感想。

智慧城市概念源于2008年IBM公司提出的智慧地球的理念，是數字城市與物聯(lián)網相結合的產物，被認為是信息時代城市發(fā)展的方向，文明發(fā)展的趨勢，其實質就是運用現(xiàn)代信息技術推動城市運行系統(tǒng)的互聯(lián)、高效和智能。不與城市智慧城市、智慧感應、智慧管理的能力，從而為城市人創(chuàng)造更加美好的生活，使城市發(fā)展更加和諧、更具活力、更可持續(xù)。

推進智慧城市的建設，有三重意義，一是提高城鎮(zhèn)化的質量，智慧城市以智慧的理念規(guī)劃城市，以智慧的方式建設城市，以智慧的手段管理城市，用智慧和策略發(fā)展城市，有助于促進城鄉(xiāng)各個關鍵系統(tǒng)和諧高效的運行，從而緩解城市病。

二是推動高質量的發(fā)展，智慧城市是創(chuàng)新2.0時代的城市形態(tài)，它基于全面透徹的感知，穿戴泛在的互聯(lián)以及智能融合的應用，構件有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，推動以用戶創(chuàng)新，開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特征的全面創(chuàng)新，從而為新舊動能轉換和經濟高質量發(fā)展注入蓬勃的動力。

三是智慧城市通過物與物、人與人、物與人的互聯(lián)互通互動，極大增強城市信息，獲取實施反饋和隨時隨地服務的能力，可以有效地解決民生領域長期存在的信息不對稱，服務不公平的問題，促進公共服務均等化、優(yōu)質化，從而更好地滿足人民群眾對美好生活的向往。

我理解智慧城市有兩個關鍵詞，一是智慧，二是城市，其中城市是承載智慧的基礎，是母體，推進智慧城市建設首先要遵循新型城鎮(zhèn)化的規(guī)律，完善城市產業(yè)布局，功能配套和治理體系，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的城市形態(tài)，離開城市基本面來談智慧城市，既希望通過智慧化，讓一個亂糟糟的布局極不合理的城市脫胎換骨，那是不切實際的幻想。

智慧是城市的靈魂，是城市的精氣神，推動智慧城市建設，必須善用現(xiàn)代技術、現(xiàn)代理念、現(xiàn)代思維，夯實城市數字基底，中樞神經和智慧大腦，讓城市學會思考，如果沿用工業(yè)時代的思維方式來搞智慧城市，只能照貓畫虎，低水平的重復。所以對智慧城市建設而言，推進新型城鎮(zhèn)化是基礎性根本性層面的任務，推進城市智慧化是戰(zhàn)略性集約化層面的舉措，兩者缺一不可，唯有無縫對接、有機融合，才能最終實現(xiàn)智慧城市建設的目標。

我在這里講的意思，就是大家不能為了智慧化談智慧城市，如果這個城市基本的基礎設施、基本的產業(yè)格局，包括人、土地各種要素配置都是很不合理的，在這個情況下不按照城市規(guī)劃現(xiàn)代化要求的基本條件來進行改造，一步到位地就去想智慧化，想通過智慧化把不和諧的基礎條件去緩和去平衡，那是空中樓閣，智慧城市是現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)化錦上添花，更上一層樓的一件事，不可能去改變一個亂糟糟的基礎設施。所以在這個意義上，這是兩個互動，互相辯證的一個概念。

一、城市功能定位的平衡，任何城市都不是孤立存在的，若是依托城市群、城鄉(xiāng)之間的格局來發(fā)展，城市群是人口大國，城鎮(zhèn)化的主要空間載體，代表著城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體發(fā)展方向。考察世界主要城市群和大都市連綿帶，一般有四個特征，這個城市群大都市連綿帶這個區(qū)域，城鎮(zhèn)化水平比較高、城鎮(zhèn)化力一般在70%以上。

第二這個城市群當中，大城市、中城市、小城市協(xié)調分布，相鄰等級、城市人口比例大多數在1比5左右，比如一個2000萬的城市，旁邊可能有一個500萬、600萬或者三四百萬的城市，不能這邊一個兩千萬，那邊一群30萬、50萬的要城市，這個城市大齒輪和小齒輪之間嚙合傳動都會效力減半。像長三角、珠三角城市群布局比較合理，西部往往會出現(xiàn)800萬、1000萬的城市，旁邊一群四五十萬的、二三十萬的，缺少兩三百萬、三四百萬的中城市、大城市之間的銜接，也就是城市群有一個定位，有一個布局。

第三，要以交通為重點的基礎設施網絡完善，各城市之間交通便捷、信息暢通。

第四城市功能布局合理，功能明確，城市功能互補，就是要在城市群層面上思考謀劃，合理確定自身的功能定位，我這個城市是建設城市群中的大城市還是中城市小城市，是金融貿易中心城市還是工業(yè)物流基地城市，總之要科學設定城市定位，彰顯特色，有機聯(lián)動，協(xié)調發(fā)展，而不能各自為政，盲目建設。

第二，人口供給的平衡，人是新型城市化的核心要素，以人為本，是建設智慧城市的核心要義。當前，制約我國城市化建設發(fā)展的重大問題之一，就是城鎮(zhèn)化力剛剛過了60%，國民經濟的人口紅利卻已逐漸淡出，勞動力出于緊張，很多城市出現(xiàn)了勞動力供給不足的情況，造成這個現(xiàn)象的重要原因，就是2.8億多的農民工沒有真正地市民化。一般來說城鎮(zhèn)化的職工20歲左右，參加工作60歲退休，有40年的工齡，農民工因為有戶籍問題，所以我們的農民工一般到了45歲以上，城里的企業(yè)就不招聘他了，這樣達到60歲，差十四五六，他的工齡里少了15年。再加上20歲到45歲打工期間，每年總有兩個月到元旦以后到春節(jié)要回家，一年有兩個月，六分之一就在路上，就不上班了，這六分之一加上15年，差不多三分之一不能上班了，不再招他工了，六分之一加三分之一，加起來就等于二分之一。什么意思呢?農民工有效的工齡損失一半，所以中國的城市化讓農民工損失了50%的勞動力的生命，沒有充分利用這個工齡，所以我們還沒有到60%勞動力已經緊張了。全世界一般來說是城市化力到了70%以上有一次拐點出現(xiàn)，勞動力開始緊張。所以在這件事上，我們首先要把農民工城鎮(zhèn)化戶口問題，把它解決，這是改革開放帶給我們一個重要的任務。中央也提出，到2020年解決一億的農民工問題，這件事對現(xiàn)實來說，對各大城市來說，包括深圳，深圳現(xiàn)在號稱，或者實際上人口是2000萬，其中400多萬、500萬左右是戶籍人口，800多萬農民工，還剩下600萬左右是像我們這樣的每天在這里來來回回進進出口，也不叫常住戶口，閃動的戶口。這里面很重要的一點，常住人口一千幾百萬，超級大城市，如果800萬農民工有一天全國各地都歡迎自己的農民工回來，甚至突然少掉500萬農民工，這個城市就不是國家超級大城市了，就是國家一般的大城市了，因為人口500萬到1000萬了。這個意義上講不是說深圳要搶農民工，對農民工大量幾十年就業(yè)，城市善待他本來也該落戶;對二對深圳長期戰(zhàn)略發(fā)展，作為國家一千萬以上的超級大城市，穩(wěn)定的發(fā)展，都應該優(yōu)先地解決農民工問題。這個問題不解決，智慧化城市怎么智慧，都缺少戰(zhàn)斗力的。

第三，土地房屋的供應平衡，以智慧城市促進城市精明增長，很重要一點，就是管理資源，比如城市建城區(qū)面積土地配置一般是每人一平方米，每一萬人一平方公里，100萬人口的城市建設4到5億平方米是大體合理的。又比如商業(yè)設施面積一般每兩三萬元的商業(yè)零售額可以配置一平方米的商鋪商店百貨店，每兩萬元的GDP可以配置一平方米的寫字樓，不是計劃經濟，這是講經濟效益。如果你只有兩萬元的增加值，你去配了好多平方米的寫字樓，這個寫字樓空曠，如果一個城市一共就只有30億的商業(yè)零售額，如果你去配了許多的商鋪，最后也是賠本。所以這種配置都要按照市場需求、供求大體平衡，否則大手大腳供過于求，勢必出現(xiàn)空城鬼城。但是如果土地長期供應不足又會造成土地稀缺，房價極高。

到深圳還要為深圳說話，當年深圳兩萬人的漁村，小平同志批準，形成一個兩千平方公里的地方，現(xiàn)在深圳兩千萬人口了，GDP也兩萬億了，還是兩千平方公里是不夠的，這兩千公里扣掉綠化，扣掉道路，真正可以搞建筑的一千平方公里不到，只有800、900平方公里，所以深圳土地緊、房價高，跟資源配置有關，在我的感覺里，怎么樣再增加一千多平方公里，兩千平方公里，真是資源優(yōu)化配置。所以這件事我們今天我是說個觀點，公共設施各方面要平衡，否則智慧城市再智慧，巧夫難為無米之炊。

第四，基礎設施與公共設施的平衡，基礎設施是城市脊梁骨，我們推進智慧城市建設，重要的出發(fā)點是想解決交通擁堵、環(huán)境污染等城市病，但是總體不平衡的基礎設施上，增加再多的智慧元素也解決不了問題，是空中樓閣，前提還是要做好城市供給基礎設施平衡。比如國家規(guī)定，城市建成平均路網密度要達到每平方公里八公里的長度，這不是我們國家主觀規(guī)定，全世界城市都有這個規(guī)范，一個標配。再比如一個城市人每天要綜合用水0.3噸，就是300公斤，用了水總會變污水，產生0.25噸的污水，每個人平均也會有一公斤垃圾，這樣在一千萬人的城市必須有一個一千噸的垃圾處理廠，每天。所以在這個意義上，一千萬人要一萬噸的垃圾處理系統(tǒng)。所以整個來說，基礎設施和城市也是要有基本的比例平衡的。

第五，產業(yè)布局的平衡，產業(yè)集聚、人口才能集聚，政府才會收入，智慧城市建設才有基礎，這方面要特別做好兩個平衡：

一是就業(yè)總量平衡，一座一百萬人的城市，扣除未成年人老人，起碼有五六十萬的需要就業(yè)。

二是結構平衡，城市一二三產業(yè)之間要駁斥平衡，上中下游產業(yè)鏈與生產業(yè)之間要平衡，并重點發(fā)展戰(zhàn)略性新型制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，只有這樣智慧城市才有廣闊的市場空間。

上述五個方面，是城市建設的ABC，是供給側結構性改革里面對智慧城市提出的基本要求，是新型城市化建設的大智慧，在此基礎上才有可能錦上添花地進行智慧城市建設?？梢哉f智慧城市建設首先就是要以城市要素供給有效、結構平衡理念規(guī)范城市，建設城市、管理城市，用有效供給的策略復雜城市，從而提高城市的效力與活力。

智慧城市是新型城市的升級版，是未來城市的高級形態(tài)，是以大數據、云計算、物聯(lián)網、互聯(lián)網等新一代信息技術為支撐，致力于城市發(fā)展的智慧化，使城市具有智慧感知，反應，調控能力，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，從戰(zhàn)術層面推進智慧城市建設，務必把握內在邏輯規(guī)律，也有五個觀點：

第一，智慧城市建設的基礎是萬物互聯(lián)，世界是普遍聯(lián)系的，事物的普遍聯(lián)系，相互作用，推動失誤的變化和發(fā)展，隨著手機等智能終端和移動互聯(lián)的普及，全球70多億人打破地域，實現(xiàn)人與人跨接互聯(lián)，當前我們正步入物聯(lián)網時代，5G通信、物聯(lián)網、云計算、大數據、人工智能等現(xiàn)代技術的迅猛發(fā)展，讓物理世界、數字化、智能化成為可能，推動自然世界與人類社會深度融合，從而將人與人之間的溝通連接逐步擴大到人與物、物與物的溝通，一個萬物互聯(lián)的時代即將到來，智慧城市正是以智慧支撐的城市形態(tài)，推動智慧城市建設必須全面掌握并運用互聯(lián)網時代的新技術、新理念、新思維，更加主動地推動城市與智慧的融合。

第二、智慧城市建設可分為四個階段循序漸進，從大邏輯來講，智慧城市建設起碼要經歷四個步驟，首先讓城市各種各樣的物能夠說話;其次是讓物與物之間能夠對話;再次是讓物與人能夠交流;最后讓城市會思考。這決定了智慧城市建設有四個版本：1.0版是數字化，這是智慧城市的初級形態(tài)，目的是讓我們生活的世界可以通過數字表述出來，讓物能夠說明;2.0版是網絡化，通過網絡將數字化城市連接起來，實現(xiàn)數據交互，物和物之間能夠對話;3.0版是職能化，在網絡傳輸基礎上實現(xiàn)智能反應與調控，與智能設備、智能交通、智能工廠等等，4.0版是智慧化，借助萬物互聯(lián)，使城市各部分功能在人類智慧的驅動下優(yōu)化運行。

第三，智慧城市建設要自下而上，由點到面的推進，智慧城市的內在邏輯決定了它很難先有一張施工總圖，然后照圖推進，智慧建設只能自下而上，各個領域成熟一個發(fā)展一個，積少成多，也就是說我們要按照現(xiàn)實需求，區(qū)分輕重緩急，構建各個領域各條戰(zhàn)線的智慧子系統(tǒng)，如智慧教育、智慧社區(qū)等各領域各條線都可以分別地來推。先把智慧城市的四梁八柱架好，要避免大規(guī)模大方案，不做細工的現(xiàn)象。一套套說得云山霧罩，最后不見成效。

第四，智慧城市建設要堅持市場導向，智慧城市意味著高效率，而效率一定能夠產生效益，這就能夠吸引社會資本參加，比如物流領域，我們2017年全國社會物流總費用12萬億，占GDP15%左右，比世界平均水平高5個百分比，如果通過發(fā)展智慧物流，把物流成本降到世界平均水平，就會節(jié)約4萬億元，這里面如果有2.5萬億是給企業(yè)，供方和需方，由實體企業(yè)分享，剩下1.5萬億搞智慧物流、智慧產業(yè)、金融業(yè)等各種服務業(yè)分享，這種事情就會好得多。

再比如停車問題，我們目前全國缺少兩億個停車位，但是現(xiàn)有停車位全國又有8000萬停車位控制力超過50%，如果通過智能停車廠控制力降到10%，每個車位每年，每個車位每年收費2000元就會有六七百億的收益。所以我講這個話的意思，還是要重視，通過市場化導向，讓企業(yè)來干，讓有效益的系統(tǒng)發(fā)展起來，這樣的話才會真正地使智慧城市建設避免僅靠政府力量強推，缺乏智慧燒錢低效，搞成政績工程、形象工程。

最后智慧城市建設要法制化、標準化，智慧城市是個復雜系統(tǒng)，也是新生事物，健康發(fā)展需要良好的外部環(huán)境，其中有三個方面尤為重要：

一是標準，要統(tǒng)籌協(xié)調，加快構建包括信息技術標準、城市建設標準、信息應用標準在內的智慧城市標準體系，確保有序建設，高效集約。

二是安全，這是智慧城市正常運轉的基礎，要加強網絡安全立法和監(jiān)管，強化知識產權保護，積極發(fā)展網絡安全技術，解決關鍵核心技術受制于人的問題。

三是扶持，政府要帶頭打破信息孤島，出臺鼓勵社會參與的政策措施，建立容錯糾錯的機制，為智慧城市營造良好的發(fā)展環(huán)境。